老年教育领导管理方式的调查分析 来源:办公室 作者:周海梅 时间:2014年05月13日 00:00

  (本文获得2014年福建省老年教育理论研讨会优秀论文三等奖)

厦门老年大学 周海梅

厦门市老年教育事业的兴起是干部制度改革的时代产物,是顺应了时代发展的潮流,在我国改革开放大潮中孕育产生的,其老年教育领导管理模式也是随着老年教育的发展而不断探索、不断调整、不断完善。

一、厦门市老年教育的形成、发展现状和特点

(一)厦门市老年教育发展的历史沿革

1982年中央下发了《关于建立老干部退休制度的决定》。伴随着离退休制度的实施,一批又一批的老干部退出了工作岗位。如何安排自己的晚年的精神文化生活,如何有效地排解离退休后的失落感、孤独感,如何实现人生后半生的生命价值,一直是各级党政领导和广大离退休干部思考和探索的问题。老干部们希望继续了解社会,为社会再作贡献,发挥余热。于是在一批德高望众的、有志于开拓中国老年教育事业的老干部们积极倡导并主动带领下,老年大学应运而生,这便是中国老年大学产生与发展的特定历史环境。厦门老年大学正是在这样特定的历史背景下,在市委、市政府领导的关心重视下,在一批离退休老领导的努力下,于1985年创办与发展起来的,隶属于市委老干部局管理,是广大老干部退休后发挥作用,加强思想政治工作的重要阵地。老年大学工作是老干部工作的重要组成部分,是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要载体,是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁。实践证明,老年大学工作的好坏,直接影响和反映老干部工作的成效,直接体现党和政府对老干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾的要求是否得到有效贯彻。所以老年大学起初只招收离退休和退居二线的干部,随着办学场地的改善和扩大,逐步向社会老人开放。

厦门市老年教育发展分三个阶段。一是创办阶段(19854月至19982月)。由市政协几位老领导发起,经中共厦门市委批准成立。创办之初,条件很差,无校舍、无编制、无资金、无设备、规模小。学员在借来的简陋教室里上课。开设了卫生保健、摄影等课程,首期学员仅156名。二是起步阶段(19982月至200312月)。市政府在新落成的市老年活动中心专门划出700多平方米的场所,作为厦门老年大学教学和办公用房,投入20多万元,增添了一批教学和办公设备,使学校办学条件得到较大改善。办学规模逐渐扩大。学员人数近千人,开始向多学科、多层次、多学制的办学模式转化。三是发展普及阶段200312月至今)这一阶段的特点是校领导班子进一步加强,办学场地和规模进一步扩大,办学向专业化、数字化、信息化发展。如市人大原副主任陈昆源担任校长,由市人大副主任曾国玲担任校务委员会主任。市委、市政府将斗西路原电大建筑面积5880M2的独立校舍划给市老年大学。并由市财政拨出近千万用于改造装修和增加设备。市委编办批准为全民所有制事业单位(正处级),核定人员编制10人,非在编10人,办学经费列入市财政预算,而且逐年增加。学校根据教学需要配备了现代化的教学设备,建立了校园网站,开发了教学管理软件,在市、区校开展了远程老年教育。学校的办学条件上了一个新的台阶。

厦门市各级老年教育之所以存在和不断发展,主要是老龄化趋势日益严重,同时得到各级党委、政府的重视支持。比如解决办学的场地、人员、经费等主要问题。

(二)厦门市老年教育目前的现状

目前全市办起各级各类老年大学(学校)338所,其中市级1所,区级6所,企业(高校)5所,街(镇)31所,村(居)295所。在校学员51942人,占全市老年人口26.1万的19.9%。省级示范校4所,市级示范校5所,开设远程老年教育收视点71个,参加学习的老年人有17820人,居全省前列,形成了以市老年大学为龙头,区级老年大学为支撑,街(镇)、村(居)老年学校为基础的四级办学体系,为促进我市积极老龄化的发展和建设学习型社会做出了积极的贡献。目前市、区老年大学由老干部局主管,区级以下老年学校由老龄办主管。主要形式有学校教育和网络教育及社区老年教育活动等。

(三)厦门市目前老年教育的特点

当前厦门市老年教育以各类老年学校教育为主,以远程老年教育为辅。厦门市老年教育的优势在于市委和各级党政加强对老年教育的领导和支持,在办学经费、场地和人员上给予了充分的保障,使得全市老年教育得以快速健康发展。厦门老年教育树立了清晰的办学理念——政治立校、人才强校、特色兴校,积极争取上级部门对学校发展的支持,建章立制,坚持依法治校,加强队伍建设,积极引进专业技术人才,着力改善办学条件,营造了良好教学环境。

(四)厦门市目前老年教育存在的问题

我市城区现有的老年教育机构已基本上形成了以市、区老年大学为核心,以街道、社区老年学校为节点的四级老年教育网络。其中市、区二级条件相对较好,而街道、社区的老年学校由于没有专项经费、加上场所等基本条件的限制,多数是形同虚设。老年教育网络存在着资源配置不均,体制不合理等问题,制约着老年教育的普遍开展。

(五)对策和思考

1.政府及相关部门应进一步提高对老年教育的认识。搞好老年教育,对于应对人口老龄化的挑战具有积极的意义。首先,老年教育作为一种特殊教育,既不同于义务教育(由政府来办),也不是学历教育(规范性、专业性高)或精英教育(针对少数人的优质教育),在人口老龄化的社会中是不可或缺的事业,是终生教育的一个有机组成部分,是实现“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的具体措施。

其次,发展老年教育是拉动内需的举措之一。开展老年教育不仅是老年人分享社会发展成果,而且可以促进消费,拉动内需。办好老年教育,除了办学投资之外,老年人在教育上的消费需求也是内需的组成部分。

再次,发展老年教育是构建和谐社区、和谐家庭的有效手段。

因此,各级政府及相关部门应提高对老年教育的认识,真正把老年教育作为关注民生的具体事情来办。

2.应从制度层面上确立老年教育的地位。老年教育要获得发展,最关键的是要将其纳入全市、各区的经济与社会发展规划,尤其是要纳入厦门市中长期教育发展规划。只有纳入发展规划,老年教育发展的基本条件才能有所保证,才能实现可持续发展;只有纳入发展规划,老年教育才能列入党委和政府的议事日程及干部考核内容;老年教育的成效才可能成为政府绩效评估的内容,才可能对政府部门形成约束。而纳入规划的前提是对老年教育的正确定位。目前国()外的一般做法是将老年教育作为成人教育的一部分,而我国《国家教育事业“十一五”规划纲要》(2007)中也将老年教育列入国家教育整体规划。因此,办好老年教育,政府应起主导的作用,在办学经费、人员编制等方面予以保证。

从规划的角度讲,目前我市应将城区老年教育的重点放在社区和街道,应有一定的政策向社区倾斜,特别是要保证基本的教学经费和教学用房。只有将社区的老年教育办好了,才可能解决老年人就近入学的问题,才能有效缓解老年教育的供求矛盾。

3.通过体制创新,实现资源的有效整合。目前的体制不利于资源整合。要实现资源的有效整合,可以考虑在区级层面上实行“大老龄”的体制。区的老干局与老龄办的领导由同一人担任。

4.积极开放区内的资源用于老年教育。老年教育资源短缺主要体现在人、财、物上。用开放的理念办学,就是要调动社会资源来办学,实现老年教育政府、社会、个人共同支撑的多元化体系。

就街道与社区这一部分,可以考虑将老年教育与社区教育结合起来,开展老年人喜闻乐见的、形式多样的教育,可以将教育与活动结合起来,将机构学习与自主学习结合起来。

调动社会资源,要有一定的补偿机制,并要允许一些条件成熟的社会资源以非营利的方式开展老年教育。老年教育的收费应保证大众化、普及性的教育的无偿或低偿的福利性,对于高级的、非普及性的教育项目可适当提高收费标准,从而保证老年教育的公平性。

5.合作、互补、优化专业结构,实现多方共赢。从目前老年教育的内容来看,娱乐型、健身型的课程占多数,这类课程的专业要求不高,容易在社区开展。而一些专业性高的课程,需要师资条件较高,且选择人数也不多,可以考虑在市、区级老年大学中多开设。要在课程开发上进一步优化结构,实现错位发展。社区也可以根据自身的条件,在社区之间优势互补,共同发展,合作各方通过互利互惠,都可以从中获得好处。还可以学习中小学的办学经验,开展教师的校际交流,实现优质资源共享,

6.应当尽快在社区层面建立社会工作的职业岗位。目前社区工作者大多忙于应付政府交办的事务,无专人负责社区教育工作。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》中提出:造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,充实到公共服务和社会管理部门。社区应是容纳这类人才的主要场所。社会工作者可以通过社区教育的形式,扩展老年教育的基本内容,如老年维权、老年家庭关系调适等,通过开展各种形式的活动,丰富老年教育的方式。

7.创造多样的办学模式:老年教育的办学模式应根据本地区的实际情况,采取多样的形式。除了以学校为主学习的模式外,可充分利用广播、电视、计算机等现代化传媒技术,积极发展老年远程教学,网上教学,建立城乡老年教育网络。以适应老年人的多种需求,实现老年教育的全覆盖计划。从长远来看,随着50年代出生的人口进入老年期,老年教育的手段与方式都有改进的空间,使用现代化传媒技术将会成为老年教育的一种重要手段与潮流。

 二、厦门市老年教育领导管理模式现状及存在问题

(一)厦门市老年教育领导管理模式现状

厦门市老年教育机构的管理体制基本上可以概括为三大类。第一类是以市、区老干局为主管部门的老年大学,共7所,占总机构数的2.7%区级老年大学由老干部局主管,区级以下老年学校由老龄办主管。市、区老年大学成立了校务委员会,组织部、文化局、卫生局、老龄办、人事局、财政局、总工会等职能部门有关领导任校务委员会主任和副主任委员。形成了党政主导,各个部门协调运作,有力地保障了老年教育工作的开展。第二类是以单位、行业为主管部门的老年大学(学校),如厦大老年大学、离退联老年大学等,共5所,仅占总机构数的2%。第三部分是以老龄办为主管部门的街道、社区老年学校,这部分学校数量最多,占全部机构数的95.3%。结合学员数量来看,目前占机构总数2.7%比例的市、区级老年大学,承担了30%的老年教育任务。

目前,我市老年教育的管理办法是市、区老年大学归口在各级党委,在组织部和老干部局的直接领导下开展老年教育工作。区级以下的街(镇)、村(居)老年学校工作由老龄办直接负责,归口在各级政府。市、区级老年大学成立了校务委员会,由市、区领导任主任,老干局局长兼任第一副校长,老干局一位副局长兼任常务副校长,老龄办常务副主任兼任老年大学副校长,各有关部门如组织部、教育局、人事局、财政局、文化局、卫生局、工会等部门领导兼任副校长或校务委员会副主任。校务委员会定期召开会议,加强与各部门的沟通和协调,实实在在为老年大学解决了一些实事。此外,市、区老年大学发挥示范带动、业务指导和“三个中心”(教育中心、科研中心和培训中心)作用,积极配合老龄办抓基层老年教育工作。这方面有着良好的传统。如多年来坚持为基层校培训师资、通讯员和管理骨干,提供教材,推荐和选派老师到基层校上课,大力发展远程老年教育,使优质资源共享,为基层校搭建远程老年教育的平台,解决基层校师资、教材难问题。还多次联合下基层调研指导基层老年教育工作。如,2000411日至23日,512日至18日,分个两阶段联合到各区校及各区乡镇(街道)、村(居)老年学校进行检查和调研。调研结果形成厦委老干[2000]039号《关于加强基层老年教育工作的意见》文件。20044月,20063月,20085月,20123月,市委老干局、市老龄办、市老年大学组成联合调研小组,再次对我市区及区以下基层老年教育发展情况进行调研,起到了一定的成效。

(二)现有的老年教育领导体制存在的问题和改进的建议

目前从厦门市老年教育的实际情况来看,形成了以党政主导,老干部局、老龄办主管,相关部门配合的良好工作格局。但是,由于老干部局、老龄办履行的职责有限,老龄人口的增长,单纯依靠老干部局、老龄办显得有些力量单薄,步履艰难,阻碍了老年教育事业健康、科学地发展。所以,理顺老年教育管理体制,是当前老年教育发展急需解决的问题。我们建议面向老干部的老年大学由老干部局主管,面向社会的老年大学向大教育系统靠拢,由教育部门主管,按教育规律办学,作为终身教育的组成部分来管理,其办学经费由财政划拨,办学人员和师资力量由教育部门统一调配。只有将老年教育真正纳入终身教育体系,理顺管理体制,才能从根本上保障老年教育健康、可持续发展。

此外,市、区级老年大学由老干部局主管,区级以下老年学校由老龄办主管的体制不利于资源整合。要实现资源的有效整合,可以考虑在区级层面上实行“大老龄”的体制。由于各区经济发展不平衡,以区级为单位进行体制创新比较符合现实。实际上,目前集美区已经在尝试这样做了,该区的老干局与老龄办的领导由同一人担任。实行“大老龄”的好处在于,各个涉老部门整合后,可产生规模效应,可以按照本区老龄化状况及老年人的实际需求,开展为老服务,包括老年教育。在老年教育方面,可以进一步做强、做大市、区级老年教育机构,并向各街道、社区辐射,实现联动。

 三、厦门市老年教育工作的财政投入机制的现状及思考

(一)财政投入机制的现状

目前厦门市市、区老年大学办学经费均列入市、区财政预算,且逐年递增,日常经费有保障。但没有列入全市教育经费的总盘子,财政投入资金增长机制和保障机制尚待完善。街(镇)、村(居)办学经费暂未列入街(镇)财政固定预算,经费来源单一,且比较困难,基本采用三个一点办法,即:自筹一点,社会赞助一点,街(镇)支持一点。

(二)对目前市老年教育工作经费投入机制的思考

基层老年教育要健康、稳定、持续发展,必须走规范化建设的道路。基层老年教育规范化建设还有很长的路要走,需要在今后发展过程中要纳入政府规划,要有一定的经费投入,建立起科学的管理体制和保障机制,在规范化建设上狠下功夫。

综上所述,我市老年教育的快速发展得益于各级党委、政府领导的重视、关心,国家尚未制定《老年教育法》。《中国中长期发展改革和发展规划纲要》写入“重视老年教育”六个字,《老年人权益保障法》写了重视老年教育,加大老年大学投入等内容,但还没有《老年教育法》。政府对老年教育财政投入机制尚未明确,老年大学的办学没有统一的管理体制。随着老年教育事业的发展,种管理模式已经不适应老年教育发展的新要求,老年教育究竟应归口在哪一个部门尚待研究。老年教育亟需出台专门的法规、制度,明确老年教育事业的主管机构、老年大学(学校)行政级别、人员编制、经费保障、师资队伍等,从根本上保障老年教育事业健康持续发展。

作者:

  周海梅,厦门老年大学办公室副主任
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